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两会特稿|极简改革 陕西敞开方便之门 陕西发展

文章作者:公司简介 上传时间:2019-12-01

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空港新城政务服务中心外景刘超 摄/光明图片

陕西自由贸易试验区西咸新区沣东新城综合服务大厅外景。记者 刘强摄

千年古都,丝路起点,长久以来,西安乃至陕西得天独厚的区位优势都让它们成为区域经济的重要支点。2017年4月1日,中国自由贸易试验区的正式揭牌更是让这片底蕴深厚的土地焕发了新的活力。一年多来,中国自贸试验区新增注册市场主体14811户,其中企业数12420户,新增注册资本3478.05亿元,新增注册资本1亿元以上企业306家。

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“从前我们是在城墙之内看西安、看陕西,现在格局大了,我们开始跳出城墙看陕西,要看向全国,看像世界。”西安坊间开始口口相传这这片黄土地的改变。

2月25日,在杨凌自贸片区政务服务大厅,“一口受理”窗口工作人员正在为前来办事的企业人员答疑解惑。 记者 陈卓珂摄

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记者 陈卓珂

工作人员在指导前来办事的企业人员使用自助设备刘超 摄/光明图片

核心提示

审批流程“瘦身” 经济活力“奔涌”

2018年,陕西自由贸易试验区西咸新区扎实推进“3450”综合行政审批效能体系建设,新登记市场主体2.72万户,同比增长56.5%。

“以前办事个什么事,反反复复的,得一个月才能办好,还要跑好多次,这下好了,来一次就差不多了。”冯振华是西安当地人,多年一直做粮食生意的他对以前报税和各类登记的繁琐深有体会。

2018年,陕西自由贸易试验区新增制度创新案例71个,创新案例累计达148个。

这是他第一次来到西咸新区空港新城自贸综合政务服务大厅办理税务登记,原本以为这次来还是会被推来推去办不了什么,没想到税务人员很快就把各项问题给他理顺了。

2018年,我省将第二批42项省级行政管理事项下放陕西自由贸易试验区办理,下放事项累计达到261项。

“你看,你这里少盖了处公章,等您回去盖好,就没问题了。”工作人员详细的告诉冯振华如何完善资料,这让冯振华很是意外。

“要深化‘放管服’改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。” 在3月5日召开的第十三届全国人民代表大会第二次会议上,国务院总理李克强在向大会作政府工作报告时说。

“没想到、没想到。”冯振华连连称赞服务中心的办事效率,“有这我们以后就方便多了,下次我就弄齐了材料一次性全过了。”

而3月1日,是陕西省贯彻落实国家市场监管总局要求,印发新版营业执照的第一天。当天上午8时,在陕西自由贸易试验区9个功能区之一的西咸新区沣东新城,管委会政务大厅的工商注册窗口就发出了全省首张新版营业执照。

作为陕西自贸试验区的核心承载区,空港功能区定位于打造内陆改革创新试验田、东西双向开放示范区,“一带一路”开放合作新高地。为提高政务服务效率、方便企业经营,营造良好的营商环境,空港新城推行“3450”综合行政审批效能体系改革。即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批,刚才在服务大厅中的一幕正式行政审批效率得到提高的集中体现。

这是陕西自由贸易试验区以极简审批改革优化提升营商环境的又一力证,也是发展门户经济的必然要求。

“我每天都能接待差不多100多个前来办事咨询的人吧。”在服务大厅咨询台工作的张赞是一名导税员,很多第一次来办事的人都会先到他们的咨询台,“常报的人会比较熟悉流程,很多都是外地企业申报相关事项事先找我们咨询。”

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企业人员在陕西自由贸易试验区西咸新区沣东新城综合服务大厅办理业务。 记者 刘强摄

直通服务中心负责人手机的固定电话刘超 摄/光明图片

1、“3450”

事实上,不仅是本地个体商户、企业和个人能享受到实惠,外来商户也是最大的受益群体。

刻度标记陕西经验

“在我们这个大厅里,大多数的项目三四天内就能办结,最快的甚至有4个多小时办结的。”空港新城行政审批和政府服务局局长马磊告诉光明网记者,他们针对不同的行业不同类型企业有不一样的套餐,按需提供服务,提高了办事的效率。

3个工作日办结营业执照,4个工作日办结经营许可证,50个工作日办结建设工程项目审批。

“如果还有解决不了的问题,你还可以直接给我打电话。”马磊指着大厅墙上的一部固定电话电话介绍,这部电话可以直接拨号到他的手机上。

拿到全省首张新版营业执照的是西安环普创新城产业发展有限公司。沣东新城管委会副主任马建昌、沣东新城市场服务与监督管理局局长张锻炼为企业现场发放营业执照,并与企业代表合影留念。在他们的合影背景中,“3450综合服务大厅欢迎您”几个字尤为显眼。

“什么事随时找我,立马想办法解决,而且你放心,这个号码在我接电话的顺序上绝对是最优先的。”马磊笑着说。

今天,对于很多在西咸新区落户的企业来说,“3450”可能是他们对这里最深刻的认知。

“3450”改革不是对行政审批时间的简单压缩,深层次反映的是政务服务思想观念的转变和政府治理方式的变革。对于空港新城而言,“3450”改革是当好“五星级服务”和“金牌店小二”的题中之义,更是招商引资和城市建设的决胜之招。

巴夫洛仓储服务有限公司工程总监殷卫兵还记得,2017年11月他到西咸新区空港新城办理《建设用地规划许可证》的过程。“上午递交的材料,下午就拿到许可证了。”他所经历的正是“3450”行政审批改革在陕西自由贸易试验区的肇始。“那个时候,‘3450’正在空港新城试点,我们是最早一批受益的公司。”

激发内在潜力 打造“一带一路”的枢纽港

2017年12月, 西咸新区在空港新城召开“3450”(即3个工作日办结营业执照,4个工作日办结经营许可证,50个工作日办结建设工程项目审批)综合行政审批试点工作现场会,总结西咸新区“放管服”工作的改革经验。在这个会议上,西咸新区确定了在全区范围内推进“3450”行政审批效能体系建设。

政务服务思想观念与政府治理方式的转变,极大的改善了陕西的营商环境,也为吸引优质产业进陕提供了先决条件,作为先行先试的重要功能区,空港新城也借此机会加快推进集空、铁、公、轨于一体的立体式综合交通枢纽建设,为整个陕西自贸试验区以及西部地区的发展筑基。

在西咸新区 ,“3450”是一种刻度,标记出了“放管服”的陕西自由贸易试验区实践。登记申报、审批合一、口述办照、全力助推产业培育、进一步压缩办事时限的审批政策、着力为企业提供全方位的服务,迅速办理完成相关手续……许多像殷卫兵一样的企业人士因此受益。

光明网记者在陕西西咸保税物流中心看到,中心紧邻咸咸阳国际机场,建设有智能化关口、海关国检专用查验仓库等设施。据了解,现在已有30多家企业注册,进出口货物设计多个领域、15个国家。

2018年以来,陕西自由贸易试验区西咸新区大力提升营商环境,扎实推进“3450”综合行政审批效能体系建设,行政许可事项审批时限压缩30%以上,建设了全省第1个与省级平台互联互通的地市级政务服务平台;持续推进“最多跑一次”改革,“一网共享”的政务服务改革创新入选2018年全国“互联网+政务”优秀实践案例50强;打造惠企便民的营商环境,“一次办事项”达到91.7%,“网上办”事项达到86.4%……

“现在大家都喜欢海淘,以前咱们想拿到海淘的东西得5天左右,挺着急的,现在又了我们保税物流中心,能提前两三天拿到你的货物。”陕西省空港综合保税区投资有限公司副总经理尹向明介绍。陕西西咸保税物流中心,中心2016年7月正式运营,是陕西自贸区空港功能区的核心板块,总规划面积0.36平方公里,一期围网内面积是0.23平方公里。保税仓储面积超过10万平方米。

随着营商环境不断改善,西咸新区市场活力持续增强,2018年全年新登记市场主体2.72万户,同比增长56.5%,发展环境的竞争优势得到明显提升。

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工作人员在分拣货物刘超 摄/光明图片

陕西自由贸易试验区杨凌片区综合服务大厅,前来办事的群众可通过扫描二维码,分类下载各种市场主体登记所需的材料、表格和文件。记者 刘强摄

为保税物流中心提供有力支撑的是西安咸阳国际机场的不断发展。

2、9项推广

西安咸阳机场国际机场隶属于西部机场集团,是我国北方第二、全国第八大枢纽机场。2017年西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到4186万人次,其中国际旅客量为200万人次,机场排名跻身全球第46位,连续七年,客运量保持两位数的增长,增速均高于行业平均水平、位居国内十大机场前列。

创新推动职能转变

“我们16年只有4条货运航线,而现在有13条,那时候只有1条国际货运航线,现在增加了4条。”西部机场集团航空物流有限公司副总经理刘涛告诉光明网记者,货运航线的迅速拓展为也为陕西未来成为“一带一路”上的货物集散中心奠定了基础。

2018年,陕西自由贸易试验区向国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室上报我省创新案例38个,累计达到69个。

“今年,我们预计将完成旅客吞吐量4600万人次,货邮吞吐量30吨,同比分别增长11%和12%。到2020年,航班起降超过40万架次,业务量将达到5500万人次,货邮吞吐量突破45万吨,步入世界40强。”刘涛对此充满了信心。

2018年12月,家住杨凌自贸片区的刘朝伟办了一件大事儿:他终于办了一家自己的建筑公司。

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